西北地區(qū)生態(tài)培訓考察報告

西北地區(qū)生態(tài)培訓考察報告

西北地區(qū)生態(tài)培訓考察報告


    為了解西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建設的現(xiàn)狀和發(fā)展，促進交流與合作，由貴州省環(huán)境宣傳教育中心組織，以全省環(huán)境保護職能部門及各環(huán)保企業(yè)主管部門的相關(guān)領導，環(huán)境標志產(chǎn)品認證企業(yè)，ISO14000認證企業(yè)主管領導，“綠色學?！必撠熑思翱沙掷m(xù)發(fā)展的各類大中型企業(yè)領導為成員的訪問考察團一行19人，于2003年9月16日至25日對西北地區(qū)的新疆、甘肅等地的生態(tài)環(huán)境保護工作、環(huán)境保護宣教工作和“綠色學?！眲?chuàng)建工作進行了為期十天的考察學習，本人有幸參與了此次考察活動。考察團所到之處，受到當?shù)丨h(huán)境保護部門的熱情接待，聽取了有關(guān)領導、專家的講座和情況介紹，進行了交流和探討。實地考察了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護情況、如何解決能源的狀況、風力發(fā)電站和防沙治沙情況。通過考察學習，開闊了眼界，增長了見識，受到了啟發(fā)，學到了有用的經(jīng)驗，順利完成了培訓考察任務。現(xiàn)將考察情況匯報如下： 

         



赴西北培訓考察團留影




     一、西北兩省、區(qū)自然環(huán)境概況


     1、新疆維吾爾自治區(qū)位于歐亞大陸中部，我國西北邊陲，國土面積166萬平方公里，約占全國總面積的六分之一，是我國面積最大的省區(qū)。東北與蒙古，西與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦接壤，西南和阿富汗、巴基斯坦、印度相鄰，邊界線長達5600公里，是我國邊界線最長的省區(qū)。到2000年底，全區(qū)人口約1700多萬。氣候環(huán)境是大氣干旱和水資源不足。由于新疆遠離海洋，地形為三山夾兩盆，高山環(huán)繞，所以降水稀少，蒸發(fā)強烈，氣候干旱。


　  新疆現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)122種礦產(chǎn)。其中居全國首位的有：鈹、白云母、鈉硝石、陶土、蛇紋巖等。全疆地表水年徑流量約884億立方米，地下水可采量252億立方米，冰川面積2.4萬平方公里，儲水量25800多億立方米。日照時間長，年均2600 ～ 3400小時。


    2、甘肅省地處中國西部內(nèi)陸，黃河上游，東接陜西，東北與寧夏毗鄰，西連青海，新疆，北鄰內(nèi)蒙古，并與蒙古人民共和國接壤。海拔：1000-3000米，土地總面積45.5萬平方公里，現(xiàn)有耕地353萬公頃，人均2.17畝，草原1664萬公頃，森林426萬公頃，木材積蓄量2億立方米。另外還有宜農(nóng)荒地100萬公頃，宜林荒地666萬公頃，宜牧草山草坡467萬公頃。


　　甘肅省生態(tài)環(huán)境惡劣，水資源嚴重缺乏，植被稀少，水土流失嚴重，這里每年黃河泥沙超過5億噸，占黃河流域年輸沙量的三分之一。


  



與新疆環(huán)境宣教中心合影




    


    二、西北兩省、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作情況


     ㈠ 生態(tài)環(huán)境保護工作的成績


     1、新疆維吾爾自治區(qū)綠洲面積由解放初的1.3萬平方公里增加到7.07萬平方公里，耕地面積由當初的1800多萬畝擴大到5700萬畝。全區(qū)已有4個地（州）、60個縣（市）、農(nóng)墾128個團場實現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，其中25個縣（市）實現(xiàn)了平原綠化，使85%的農(nóng)田得到了林網(wǎng)的有效保護；和田縣因治沙業(yè)績突出，被聯(lián)合國評為“全球環(huán)境保護500佳”。新疆的森林覆蓋率已從１９９８年的１．６８％提高到目前的２．１％，綠洲森林覆蓋率由１０．７５％提高到了１４．９５％。全區(qū)已建成各類自然保護區(qū)20個，其中，國家級自然保護區(qū)3個；保護區(qū)總面積為1025。23萬公頃，約占自治區(qū)總面積的6。17％。


    2、甘肅省生態(tài)環(huán)境建設進展良好，重點實施了退耕還林還草工程、天然林資源保護工程、祁連山水源涵養(yǎng)林工程、長防長治工程、“三北”防護林建設工程、風沙生態(tài)環(huán)境整治工程、生態(tài)縣建設綜合治理工程、黃土高原水土保持二期工程和蘭州市南北兩山綠化工程九大工程。甘肅已累計治理水土流失面積 4.4 萬平方公里，其中草原 1600 萬公頃，人工造林 3.8 萬公頃，人工種草 2 萬公頃，從而有效地控制了水土流失，促進了農(nóng)林牧業(yè)的全面發(fā)展。干旱少雨是甘肅生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因之一。經(jīng)過多年努力，甘肅已建成大中小型水庫 294 座，水庫總?cè)萘?nbsp;21 億立方米；建成大中小型機電提灌工程 7460 多處，使全省有效灌溉面積達到 120 萬公頃。甘肅中部的干旱山區(qū)，成功實施了雨水集流工程，基本解決了中部 113 萬人、119 萬頭牲畜的飲水問題。甘肅省已完成退耕還林還草 87.95 萬畝，占國家下達試點任務的 97.7%，完成造林 177.12 萬畝，占年計劃的 90.9%。


       


㈡ 生態(tài)環(huán)境保護工作存在的問題


        


1、新疆生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，系統(tǒng)抗逆性較差，抵御生態(tài)環(huán)境災害的能力十分低下，主要表現(xiàn)在：


    ⑴ 新疆綠洲面積不斷拓展的同時，沙漠化面積仍以每年 168.8 平方公里的但局部地區(qū)植被仍在減少，速度擴展，綠洲內(nèi)耕地次生鹽漬化面積以每年 0.7 萬公頃的速度增加。


    ⑵ 沙塵暴等自然災害頻發(fā)使綠洲內(nèi)大氣降塵居高不下，災害性天氣對綠洲的侵蝕和由此造成的經(jīng)濟損失嚴重。1997 年，新疆因各類自然災害造成直接經(jīng)濟損失 50.5 億元，1998 年為 59.18 億元，1999 年為 64.44 億元，分別占當年國民、生產(chǎn)總值的 3.7%、4.35% 和 5%。


    ⑶ 礦產(chǎn)開發(fā)對土地植被的破壞和對水環(huán)境的污染使開發(fā)后地貌無法恢復，恢復面積只占破壞面積的 4.5%，而治理面積僅占恢復面積的 12.6%。自 20 世紀 70 年代末新疆推廣農(nóng)膜技術(shù)以來，農(nóng)膜覆蓋面積 1999 年達到 133.3 萬公頃，用膜量達到 8.4 萬噸，殘留率按 24% 計算，一年殘留 2.02 萬噸。


    ⑷由于自然和人為因素，使許多河流下游水量銳減，甚至斷流，塔里木河下游斷流河道已達 320 公里，其它小河流都有不同程度的縮短。       


⑸ 植物資源中甘草面積目前正以每年 2.4 萬公頃的速度被破壞，雪蓮、貝母、肉蓯蓉等藥用植物資源的儲量迅速減少，特有的野生動物數(shù)量和種類也在銳減，生物多樣性保護形勢十分嚴峻。


    ⑹ 新疆森林覆蓋率雖逐年增加，但局部地區(qū)植被仍在減少，塔里木盆地的胡楊林面積減少到 54%，準噶爾盆地的荒漠梭梭林面積減少了 69%。


         


2、甘肅省自然資源豐富，生態(tài)類型復雜多樣，但長期以來，由于自然因素和人為作用的影響，所面臨的諸如水土流失、土地荒漠化、旱災、沙塵暴等生態(tài)環(huán)境問題十分嚴峻。保護生態(tài)環(huán)境，維持經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，仍然是環(huán)境保護部門和環(huán)境保護工作者的一項重要任務。


    ⑴ 水土流失十分嚴重。全省水土流失面積37.94萬平方公里，占全省總土地面積的83.49 %，每年輸入江河的泥沙量6.44億噸。


    ⑵ 沙漠化仍在發(fā)展，土地鹽漬化蔓延，沙塵暴威脅進一步加大。全省沙漠化面積約14.29萬平方公里，占全省土地面積的31.47%。全省5000萬畝耕地中，有1000萬畝面臨沙漠化威脅，鹽堿地面積已達10.7萬公頃，成為灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。


    ⑶ 天然林保護任務艱巨，植被覆蓋率增長緩慢。由于過度開發(fā)，人為破壞，以及自然退化，天然植被覆蓋率低下，森林覆蓋率9.37%，比全國平均森林覆蓋率16.55 %低7個百分點。


    ⑷ 草原超載過牧，大部分草場趨于退化。全省草原面積占土地總面積的36.62 %，為全國5大牧區(qū)之一，目前受到嚴重退化、沙化和鹽堿化這“三化”的威脅，90 % 以上出現(xiàn)了不同程度退化，中度以上退化的達到33%。


    ⑸ 生物安全受到嚴重威脅。由于對自然資源的過度開發(fā)利用和環(huán)境污染，使野生物種的棲息地面積不斷縮小和遭受破壞，加上一些地方濫捕、濫獵、濫采屢禁不止，導致野生動植物數(shù)量不斷減少，生物多樣性受到嚴重破壞。


    ⑹ 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護的失調(diào)，導致資源浪費、生態(tài)破壞和環(huán)境污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染防治進展緩慢，化肥、農(nóng)藥、地膜及畜禽養(yǎng)殖等面源污染范圍擴大，危害嚴重。


  



與甘肅環(huán)保局交流經(jīng)驗




    三、兩省、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的經(jīng)驗和做法


    ㈠ 新疆在生態(tài)環(huán)境保護工作的經(jīng)驗和做法


        


1、強化環(huán)境宣傳教育，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。圍繞開發(fā)建設的各項工作，全面加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育。充分運用新聞媒體等多種手段，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，深入進行、環(huán)境區(qū)情教育，不斷提高各級決策者和各族人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。


        


2、加強領導，建立經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制。按照各級人民政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責的要求，把生態(tài)環(huán)境保護責任制落到實處。層層推進各級政府任期和年度環(huán)境保護目標責任制，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、自然保護區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的建設和管理、資源開發(fā)項目的管理等生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容納入責任狀。


         


3、建立生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。自治區(qū)及各級人民政府的有關(guān)部門都負有保護生態(tài)環(huán)境的重大責任。在自治區(qū)實施大開發(fā)的過程中，各有關(guān)部門都要各負其責，密切配合，齊心協(xié)力，共同推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作。


         


4、加大執(zhí)法力度，依法保護生態(tài)環(huán)境。在開發(fā)建設中，必須嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護和資源管理的各級法律法規(guī)，堅決禁止和取締各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設活動，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。


        


5、分類指導，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的分區(qū)推進。按照有所為、有所不為的原則，緊緊圍繞重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，制定保護規(guī)劃，實行分類指導，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的分區(qū)推進，以此帶動和推進全區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作。


         


6、加大科研支持能力，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建立多元化、多渠道的投資機制，加強生態(tài)環(huán)境保護的科學研究和新技術(shù)的推廣應用，保障生態(tài)環(huán)境保護的科技支持能力。


         


7、增加生態(tài)保護投入，完善環(huán)境經(jīng)濟政策。要遵循經(jīng)濟建設和生態(tài)建設同步發(fā)展的方針，切實增加生態(tài)環(huán)境保護投入，逐步提高生態(tài)環(huán)境保護投入的比重。


        


8、積極開展國際環(huán)境合作與交流。在國際交流與合作中，堅持經(jīng)濟與技術(shù)合作并重，積極引進國外的資金、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗，推動我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的全面發(fā)展。


        


㈡甘肅省在生態(tài)環(huán)境保護工作的經(jīng)驗和做法


       


⑴大力實施節(jié)約、保護和有效利用水資源的各項措施。堅持開源與節(jié)流并重，堅持地表水、地下水和天然降水三水齊抓，大中小工程并舉，廣泛動員農(nóng)民群眾興修小型水利，鼓勵農(nóng)民以多種方式建設和經(jīng)營小型水利設施，實行多種經(jīng)濟成份辦水利。大力推廣節(jié)水和工業(yè)、城市污水處理技術(shù)，提高工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水的重復利用率。


        


⑵ 抓好以退耕還林還草為主的生態(tài)環(huán)境建設。按照“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包”方針，在保護好現(xiàn)有林草植被資源的基礎上，積極恢復擴大面積，把生態(tài)建設同調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶貧開發(fā)、發(fā)展地方經(jīng)濟結(jié)合起來，通過政策激勵、機制創(chuàng)新吸引社會力量參與生態(tài)建設，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，要抓好天保工程和治沙止漠工程。


        


⑶ 采取有效措施，改善環(huán)境。充分利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強基礎設施建設的機遇，更多地采用高新技術(shù)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率和防治污染的能力。


       


⑷ 合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。依法對水、基本農(nóng)田、礦產(chǎn)、森林、草地等重點自然資源進行強制性保護。


        


⑸ 生態(tài)建設和退耕還林還草工作，以順應自然規(guī)律和量力而行為原則，做到了適地適樹適草，有水有樹，樹隨水走，先易后難，先近后遠。


       


⑹ 在全面貫徹落實《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》精神的同時，修訂并完成《甘肅省生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃》，開展了黑河上中游和黃河瑪曲兩個國家級生態(tài)功能保護區(qū)的建設試點工作，加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和資源開發(fā)建設項目的環(huán)境管理，對自然保護區(qū)貫徹《甘肅省自然保護區(qū)管理條例》執(zhí)行情況和秸桿禁燒、嚴禁采集銷售發(fā)菜、制止濫挖甘草麻黃草情況進行了專項檢查，有效地遏制了違法行為的發(fā)生。


      






嘉峪關(guān)


   


    四、環(huán)境保護宣教和“綠色學校”創(chuàng)建工作情況


         


1、新疆自治區(qū)環(huán)境保護宣傳教育工作：一是大力開展形式多樣的環(huán)保宣傳教育活動，利用“六·五”世界環(huán)境日和與環(huán)保相關(guān)的紀念日開展形式各異的環(huán)境宣傳教育活動；注重與新聞單位和外界的合作，開展警示教育和法規(guī)宣傳，努力擴大宣傳范圍；加強環(huán)保宣傳教育網(wǎng)站建設，充分利用網(wǎng)頁進行宣傳；結(jié)合地方特點，深入開展中小學生環(huán)境教育活動，確定了烏魯木齊市實驗中學為參加全球開展中小學環(huán)境學習與觀察計劃的備選學校；二是做好環(huán)保技術(shù)人員再教育和環(huán)保干部崗位培訓工作，不斷提高環(huán)保人員素質(zhì)。近年來，共承辦各類環(huán)境管理培訓班20期，受教育及培訓人數(shù)過千人；三是充分發(fā)揮《中國環(huán)境報》新疆記者站的龍頭作用，努力拓寬宣傳渠道；四是認真做好環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會工作，推動自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。


          


2、2002年，甘肅環(huán)境保護局會同省委宣傳部、省教育廳制定下發(fā)了《甘肅省2001年—2005年環(huán)境宣傳教育行動綱要》、召開首次全省環(huán)境宣傳教育工作會議， “六·五”世界環(huán)境日期間，開展了以“兩會”（首次全省環(huán)境宣傳教育工作會議，首屆西部綠色環(huán)保成果、技術(shù)與產(chǎn)品博覽會）“兩周”（省城環(huán)境監(jiān)護周，全省百萬中小學生警示教育環(huán)境監(jiān)護周）“四綠”（蘭州市綠色文明商場創(chuàng)建活動，綠色文明在雄關(guān)，綠色旅游在天水，綠色文化在慶陽）活動為重點的系列宣傳活動。全省各級環(huán)保部門開展環(huán)保法律法規(guī)咨詢宣傳和知識普及活動700余次，各種宣傳媒體專題欄目播發(fā)環(huán)保類新聞稿件1200余篇（條），500萬人直接受到環(huán)境教育。甘肅省環(huán)境保護類專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地成立掛牌，有300余人參加培訓。學校環(huán)境教育得到加強，有兩所中學被評為全國創(chuàng)建綠色學校先進單位。









天山




    五、幾點體會


    為期十天的培訓考察給本人留下了深刻的印象，比較深的體會有以下幾點：


    1、本省與西北地區(qū)同屬中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作上有共同和不同的方面，但應進一步加強交流和合作，取長補短，共同促進雙方的發(fā)展和進步。


    2、對于西北地區(qū)而言，本省的生態(tài)環(huán)境狀況相對較好，但不應滿足現(xiàn)狀，要根據(jù)本省的實際情況，加大生態(tài)環(huán)境保護工作力度，搞好規(guī)劃，增加投入，扎扎實實搞好工作。


    3、生態(tài)建設是永恒的主題。目前西部地區(qū)特別是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題十分突出，植被稀少、水土流失、荒漠化、河流斷流、湖泊枯竭趨勢日益加重。因此，生態(tài)環(huán)境的保護和建設是實施西部開發(fā)的根本所在，我們要站在國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、造福子孫后代的高度，實施生態(tài)環(huán)境的治理和保護，堅持治理和保護并重。


    4、生態(tài)建設、退耕還林還草，一定要堅持因地制宜的原則，要根據(jù)當?shù)氐乃翚夂驐l件，當退則退，宜林則林，宜草則草，要有長遠考慮，要有統(tǒng)籌規(guī)劃，切不可一陣風，搞形式主義。同時，要有科學的態(tài)度，不蠻干、不盲從，要發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，通過科技進步來推動生態(tài)建設，包括育種、選苗、節(jié)水、治沙等等，各個環(huán)節(jié)、各個領域都離不開科技的進步，離不開講求科學的精神。


    5、水是制約西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境變化的關(guān)鍵因素，節(jié)約與高效化利用水資源和合理規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展與水資源開發(fā)，堅持“資源節(jié)約型”發(fā)展方向，是解決西北干旱區(qū)流域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境問題的根本途徑。在水資源開發(fā)中，也不能片面追求經(jīng)濟效益，而應以生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性為優(yōu)先的原則，以求得生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。應按照“以水定地，以水定人口，以水定發(fā)展規(guī)模”的原則，進行水資源的合理配置；按照流域是一個完善的地表和地下水相互聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)的觀點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上、中、下游用水關(guān)系，農(nóng)、林、牧、生態(tài)與工礦、城市用水關(guān)系，地表水與地下水聯(lián)合開發(fā)的關(guān)系，以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)高效利用。