農(nóng)村稅費改革試點工作總結

農(nóng)村稅費改革試點工作總結

    農(nóng)村稅費改革試點工作總結
   農(nóng)村稅費改革是貫徹“三個代表”重要思想，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關系，鞏固基層政權，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的重要措施之一。為深入貫徹省第四次農(nóng)村稅費改革試點工作會議和市XX年農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，根據(jù)+++稅費改革工作方案的任務分解，編辦作為稅改工作的成員單位，主要承擔撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)辦任務和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的主辦任務，至XX年3月，各項工作已結束，并取得了較好的成績，現(xiàn)就涉及編辦的改革試點工作總結如下：
   一、工作完成情況
   （一）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并任務情況：
   根據(jù)《++省人民政府關于調(diào)整++和++部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃的批復》（++復〔XX〕++號）及《++委、++人民政府關于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作的實施意見》（+發(fā)〔XX〕++號）文件精神，在XX年區(qū)劃調(diào)整中，全區(qū)共撤銷4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（++鎮(zhèn)、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)），其中++鎮(zhèn)撤銷后，新設立++、++2個街道辦事處，撤并后，全區(qū)共有++個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處，精簡10%。涉及撤銷的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有機構全部撤銷，所有人員按區(qū)劃調(diào)整分流。
   （二）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革情況：
   XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，我辦根據(jù)《中共++市委、++市人民政府關于++機構改革的批復》（+復〔XX〕++號）文件精神，結合++鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，認真貫徹落實，行政機構改革于XX年12月底結束，事業(yè)機構改革于XX年8月底結束。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制由++名減為++名，精簡10%，實有人員由++人減為++人，精簡7%；事業(yè)編制由++名減為++名，精簡20%,實有人數(shù)由++減為++名，精簡16%。上劃整合后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構由17個減為4個，精簡76%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構由8-10個減為1-2個，精簡80%以上。通過精簡機構和人員編制，調(diào)整和規(guī)范機構設置，基本實現(xiàn)政企分開，優(yōu)化人員結構，提高工作效率的目標。
   XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，我辦根據(jù)《++省委、++省人民政府關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見（試行）》（+發(fā)〔XX〕+=號）文件精神，結合++鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，在XX年10月，就XX年配合農(nóng)村稅費改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作開展了調(diào)研，就涉及改革方面的有關問題與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導、部分事業(yè)單位負責人交換了意見，形成了“關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案”、“++區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級政府機構改革中競爭上崗的實施方案”、“人員編制調(diào)整方案”初稿，并征求了區(qū)直各有關單位的意見，經(jīng)區(qū)委常委會討論審批通過并予實施。在實施中嚴格審批各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的“三定方案”，嚴格按照明確定位政府職能、推進政事分開和綜合設置的要求，合理設置黨政機構，精簡整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。改革至XX年3月已全部結束，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構由++年的12個減為3個，精簡75%，事業(yè)站所由++年的17個整合為7個，精簡59%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構由++年的10個減為3個，精簡70%。
   （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)站所整合情況：
   XX年機構改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構設置:黨校、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)科站、水管站、水產(chǎn)站、文化站、廣播站、畜牧獸醫(yī)站、成人技術學校、計劃生育服務站、計劃生育辦公室、教育辦公室、企業(yè)辦公室、村規(guī)辦、農(nóng)機站、土地管理所、林業(yè)站、財政所、司法所、衛(wèi)生院、中小學共21個。公安派出所、工商、法庭、稅務由區(qū)直部門垂直管理。
   XX年機構改革，按照理順事業(yè)單位的人、財、物管理，精簡壓縮事業(yè)機構和人員的要求，設置綜合性服務機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構除管理體制改革職能上劃外，設置“三個中心兩個所”，即農(nóng)業(yè)綜合服務中心、國土規(guī)劃建設綜合管理中心、社會事業(yè)綜合管理中心、人口與計劃生育管理所、財政所。農(nóng)業(yè)綜合服務中心為服務性的事業(yè)單位，承擔原農(nóng)科站、農(nóng)機站、獸醫(yī)站、水管站的職能及企業(yè)辦的部分職能；國土規(guī)劃建設綜合管理中心為行使行政職能的事業(yè)單位，承擔原土地管理所、村規(guī)辦的職能及企業(yè)辦的部分職能；社會事業(yè)綜合管理中心為公益性的事業(yè)單位，承擔原文化站、廣播站、成人技校的職能；人口與計劃生育管理所承擔原計生辦的職能，仍為行使行政職能的事業(yè)單位。保留黨校，其機構歸并社會事業(yè)綜合管理中心；保留林業(yè)站、司法所、衛(wèi)生院、中小學校，其機構上劃區(qū)直主管部門管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構設置1-2個綜合性辦公室，即黨政綜合辦公室、財經(jīng)社會辦公室。對原有的辦公室（黨委辦公室、政府辦公室、人大辦公室、農(nóng)業(yè)綜合辦公室、經(jīng)貿(mào)辦公室、社會事業(yè)辦公室、教育辦公室）和分設的小部門（民政辦公室、統(tǒng)計辦公室、老齡辦公室等）全部撤銷，并按職能劃入相應辦公室管理。
   XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，按照合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎上實行分類管理的要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。事業(yè)機構設置社會事務服務中心、農(nóng)業(yè)（經(jīng)濟技術）服務中心（農(nóng)村新型合作醫(yī)療管理辦公室、勞動和社會保障所）、文化（廣播）服務中心、村鎮(zhèn)（社區(qū)）建設服務中心、畜牧獸醫(yī)站、（黨工委）黨校，簡稱“一校一站四中心”，在++、++兩個鄉(xiāng)設海事所，++、++兩個辦事處設計劃財政管理所?！耙恍Ｒ徽舅闹行摹睘槿~撥款的事業(yè)單位，海事所為行使行政職能的事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)服務中心包括原（XX年前）農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)科站、水產(chǎn)站、水管站、農(nóng)機站職能，社會事務服務中心包括計劃生育服務、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、勞動和社會保障職能，文化服務中心包括原文化站、廣播站職能，村鎮(zhèn)建設服務中心包括原村規(guī)辦、路政管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構設置3個綜合性辦公室：黨政綜合辦公室（社會治安綜合治理辦公室）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站）、社會事務辦公室（人口和計劃生育辦公室、科學技術辦公室）。
   （四）政府職能轉變情況：
   XX年末，結合中央、省、市農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，配合農(nóng)村稅費改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革而進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，通過明確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構，合理整合事業(yè)單位，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理等，進一步理順了區(qū)鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)了政事分開，轉變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到初步轉變，工作由指令型向指導型轉化已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的共識。稅改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作就是“管春種、管秋收，要統(tǒng)籌、要提留，催還貸、催公糧、催稅收”。隨著稅費改革的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已經(jīng)不再適應新形勢的需要，其政府職能

也發(fā)生了相應轉變，由指令型向指導型轉變已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然的選擇。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已明顯感受到這種變化，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作由指令型向指導型轉化有了共同的認識，并開始實施這種轉化。
   二、存在的問題
   機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與事業(yè)單位、企業(yè)在人、財、物方面已基本脫鉤，政事、政企得到分開，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的技術性、輔助性、服務性的職能已交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔，政府職能得到逐步轉變。但是，與農(nóng)村稅費改革的要求相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革還存在不少問題：
   一是職能定了，但政事分開仍難以實現(xiàn)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革中都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重新做了定位，嚴格按照政企分開、政事分開的原則科學界定了職能，但是組織實施中，由于各種原因，并沒有實現(xiàn)嚴格的機構和人員的分開，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)仍在一塊，工作任務仍在一塊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作得到強化的同時，中心站所職能被淡化，并且有不少行政人員兼任事業(yè)單位法人，不少事業(yè)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期借用。
   二是機構撤并了，但實際運作并沒有完全到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照綜合設置事業(yè)機構這個思路，整合了原有的站所，將職能相近或相關的站所組成一個中心，但在實際運作中，新組建的事業(yè)服務中心卻難以磨合到位，表現(xiàn)在新牌子未掛，帳務、資產(chǎn)未清，法人登記手續(xù)不辦理、不規(guī)范，辦公地點未歸并、統(tǒng)一，人員關系和實際工作未柔和理順。
   三是區(qū)鄉(xiāng)兩級都進行了機構改革，但銜接上仍存在問題。往往在不少區(qū)直各部門及部分干部的觀念中仍然承認的是改革前的站所，承認的仍是改革前的對口站所，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作帶來不利的影響。
   四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能真正理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重大意義。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍認為不應該精簡機構，認為精簡機構、整合機構只不過是增加了層級關系，增加了領導人數(shù)。
   三、對轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和公共服務職能、轉變工作方式的建議
   鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為人民政權的基石，是政權的基礎、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關鍵，和人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進和農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)生著深刻的變化，特別是實行農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心和方法發(fā)生了很大轉變。最近，黨的十六屆五中全會把建設社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化建設進程中的重大歷史任務。因此，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革必須從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會以及社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略高度，進一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革重要性的認識，審時度勢，搞好推進。
   一是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的功能定位。要適應社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟社會管理的要求，按照社會主義新農(nóng)村建設方針，強化政府的社會管理和公共服務職能，特別是適應為“三農(nóng)”服務、推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的職能，努力建設服務型政府。
   二是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的職責定位。即要進一步明確究竟管理哪些東西，提供什么樣的服務，做到權隨責走，人隨責配，逐步建立起權責一致的政府管理體制。
   三是要根據(jù)職能需要嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和崗位、人員設置。要按照減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率的要求，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟實力以及經(jīng)濟社會轉型時期的工作要求，從緊設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構，從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)和人員編制。
   四是要深化用人制度改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設。要通過建立和完善基層干部的選拔任用、教育培訓、保障激勵和監(jiān)督管理等工作機制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)、服務水平和工作能力。要通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，推進整個行政管理體制的改革，不斷理順各級政府的職責和權限。
   五是應建立嚴格的淘汰機制。根據(jù)設崗定責的情況，對工作不能勝任，工作不在狀態(tài)，甚至違背黨紀國法的人員堅決予以淘汰，或分流，或待崗，暢通干部出口。
   六是應理順管理體制，逐步完善政績考核體系。要理順各級政府間“壓力支配型”層層轉嫁任務的管理體制和以各種“責任書”并明確“一票否決”指標的做法，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績考核評價體系。
   七是要加強法制建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政水平。必須完善相關法律法規(guī)，加緊解決法律規(guī)范缺失的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理行為有法可依，依法行政。

   八是應加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的檢查監(jiān)督力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)精兵簡政，以鞏固改革成果。在歷次改革中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)走過場，明改暗不改，精簡內(nèi)設機構，整合事業(yè)機構，難以真正到位。因此，應以剛性的措施，加強檢查監(jiān)督力度，防止有關部門以資金、項目審批等方式干預，要嚴格控制新機構的成立，防止有關部門把機構設置情況納入檢查、達標、驗收內(nèi)容。